2025-08-25 14:44:11隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起和演化，以人工智能為代表的數(shù)字技術迅猛發(fā)展，深刻影響著全球政治經(jīng)濟格局的演進。全球技術紅利分配不均的問題也隨之凸顯，日益擴大的數(shù)字鴻溝正成為影響全球社會公平與包容發(fā)展的關鍵因素。當前，數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“能力鴻溝”，并在人工智能技術發(fā)展的背景下演化為“智能鴻溝”，加劇發(fā)展不平衡，嚴重制約全球經(jīng)濟增長潛力。面對人工智能技術帶來的歷史性機遇與伴生的諸多挑戰(zhàn)，唯有積極發(fā)揮人工智能技術的建設性作用，打破技術壁壘、促進互聯(lián)網(wǎng)普惠包容發(fā)展、彌合數(shù)字鴻溝，方能推動全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展成果普惠共享。
消除數(shù)字鴻溝已成為國際社會的時代命題
當前，數(shù)字鴻溝表現(xiàn)為接入、使用與能力多維度鴻溝疊加，成為制約全球經(jīng)濟包容發(fā)展的突出難題。一是“接入鴻溝”。國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，至2024年底，全球仍有近26億人未接入互聯(lián)網(wǎng)，占全球人口的1/3。高收入國家中能夠使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)占總人口數(shù)的93%，最不發(fā)達國家使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)卻僅占總人口數(shù)的35%，內陸發(fā)展中國家僅有39%的人觸網(wǎng)。數(shù)字發(fā)展不平衡問題依然突出，如果不盡快彌合“接入鴻溝”，全球南北經(jīng)濟發(fā)展將進一步分化。二是“使用鴻溝”。在一些國家和地區(qū)，由于數(shù)字基礎設施不完善、技能培訓不充分、特色應用匱乏等原因，人們對數(shù)字技術的掌握程度、使用廣度不同，數(shù)字技術使用觀念、使用技能仍存在較大差距。同時，老年人、殘疾人等群體被排斥在數(shù)字社會之外，也在一定程度上加大了使用鴻溝。三是“能力鴻溝”。隨著全球數(shù)字化進程加速，數(shù)字技術逐漸成為一種通用技術。數(shù)字鴻溝更多體現(xiàn)在不同群體在獲取、處理、生成數(shù)字資源等方面的能力差異。對數(shù)字資源掌握程度不同，加劇了社會分化，進一步拉大了不同國家、地區(qū)之間的差距，使全球發(fā)展不均衡狀況加劇。
消除數(shù)字鴻溝已成為國際社會的時代命題。各國際組織不斷完善協(xié)同機制，凝聚合力以應對日益凸顯的數(shù)字鴻溝挑戰(zhàn)。主要國家和地區(qū)紛紛出臺數(shù)字化戰(zhàn)略，加大對偏遠地區(qū)基礎設施建設與弱勢群體數(shù)字素養(yǎng)提升的投入。
中國一向秉持共商共建共享理念參與全球數(shù)字治理。國家主席習近平向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會開幕式發(fā)表的視頻致辭提到“加快信息化服務普及，縮小數(shù)字鴻溝，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中保障和改善民生，讓更多國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果”。近年來，中國在“一帶一路”框架下幫助共建國家和地區(qū)進行數(shù)字基礎設施建設，通過跨境光纜、5G基站、數(shù)據(jù)中心等基礎設施互聯(lián)互通，極大提升共建國家和地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋率和數(shù)字能力，深化南南合作。中國已幫助非洲建設通信骨干網(wǎng)15萬公里，網(wǎng)絡服務覆蓋近7億用戶終端。
世界互聯(lián)網(wǎng)大會聚焦“攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體”這一主題，通過烏鎮(zhèn)峰會、亞太峰會等多邊平臺廣泛凝聚國際社會在發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、安全與治理等方面的共識，發(fā)布《以普惠包容的人工智能治理賦能全球可持續(xù)發(fā)展》等報告成果，提出彌合數(shù)字鴻溝的舉措，通過“愛（AI）公益行動計劃”收集國內外公益人工智能項目，提出建立人工智能公益全球協(xié)同機制，倡導科技向善。
人工智能技術發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)與機遇
人工智能技術發(fā)展引起從數(shù)字鴻溝向智能鴻溝的轉變。隨著人工智能技術演進，彌合數(shù)字鴻溝與智能鴻溝面臨技術壁壘、應用困難與規(guī)則障礙等多重挑戰(zhàn)：一是高質量數(shù)據(jù)集、先進算力資源及核心算法專利高度集中于技術先發(fā)國家及頭部企業(yè)。一些發(fā)展中國家算力資源嚴重匱乏，而全球約40%的人工智能核心技術研發(fā)集中在中美兩國。算法工具的使用門檻與數(shù)據(jù)資源的獲取能力構筑起新的壁壘，發(fā)展中國家因數(shù)據(jù)及算力設施短缺、技術基礎薄弱、資源獲取渠道有限，技術升級進程面臨嚴峻挑戰(zhàn)。二是發(fā)展中國家在人工智能應用部署及持續(xù)運營維護方面存在明顯短板。網(wǎng)絡帶寬不足、高延遲及不穩(wěn)定的電力供應，嚴重制約人工智能的有效部署及技術應用。核心算法開發(fā)、模型優(yōu)化及系統(tǒng)集成能力不足，導致技術難以轉化為適配本土的應用方案。本土化技術人才儲備匱乏、資金不足與運營維護服務缺失，則進一步限制人工智能服務的可持續(xù)發(fā)展。三是各國在數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動、算法透明度等方面法律法規(guī)差異顯著，缺乏統(tǒng)一標準。全球有118個國家尚未有效納入國際AI治理體系，僅有約30%的發(fā)展中國家（不包含最不發(fā)達國家）出臺了人工智能戰(zhàn)略與政策。發(fā)展中國家普遍面臨規(guī)則適應性不足與合規(guī)成本過高的難題，制約了人工智能技術的推廣、合作與發(fā)展。
人工智能也為彌合數(shù)字鴻溝注入新動能。一是技術創(chuàng)新助力普惠成果共享。隨著輕量化模型與邊緣計算技術突破，人工智能在算力資源受限地區(qū)的應用能力有所提升。以中國研發(fā)的DeepSeek為代表，通過算法優(yōu)化與架構精簡，顯著降低算力依賴，使大模型在資源受限環(huán)境中仍可高效運行。例如，部分輕量化大模型在基礎設施薄弱地區(qū)依然可穩(wěn)定支持醫(yī)療影像分析、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導與教育輔助教學等場景，為資源匱乏地區(qū)帶來普惠性技術紅利。二是人工智能為提升數(shù)字素養(yǎng)提供良好條件。大語言模型、智能翻譯、語音識別等技術減少各國民眾語言障礙?；跈C器學習的內容推薦機制輸送個性化信息，助力知識教育與技能培訓，構建全民終身學習生態(tài)。智能語音交互、圖像識別等技術幫助殘障群體跨越數(shù)字鴻溝。三是資源開放促進全球合作，高效整合要素。開源模型與全球數(shù)據(jù)共享機制有助于降低發(fā)展中國家技術應用門檻。以Hugging Face等開源平臺為例，多個高質量基礎模型面向全球開放使用。開放資源模式推動代碼、數(shù)據(jù)、算法等要素資源共享整合，推動政務、教育、醫(yī)療等關鍵領域形成高效解決方案。
政府、企業(yè)、國際組織等主體形成合力，共同應對技術變革帶來的挑戰(zhàn)
彌合數(shù)字鴻溝與智能鴻溝，需要政府、企業(yè)、國際組織等主體形成合力，圍繞人工智能技術與應用生態(tài)構建、數(shù)字素養(yǎng)提升與能力建設、多邊合作與制度協(xié)同等方向，以普惠包容的人工智能發(fā)展和治理共同應對技術變革帶來的挑戰(zhàn)，探索合作共贏的可行路徑。
一是打造普惠開放的技術與應用生態(tài)。在人工智能和大數(shù)據(jù)時代，開源應從單一的源代碼開放，拓展為涵蓋多要素的“開放資源（Open Resource）”，形成面向全球科技創(chuàng)新與知識生產(chǎn)的公共產(chǎn)品。我們呼吁企業(yè)主動承擔社會責任，推動資源開放，加快推動數(shù)據(jù)、算法、模型等資源的開放共享，構建開放協(xié)同的人工智能生態(tài)體系。面對人工智能系統(tǒng)難以適應發(fā)展中國家低算力、弱網(wǎng)絡與不穩(wěn)定供電的現(xiàn)實條件，我們呼吁企業(yè)推動輕量化模型、分布式計算等技術研發(fā)，通過架構簡化與算法優(yōu)化提升系統(tǒng)部署效率，研發(fā)適配性強、成本可控的智能技術，助力構建普惠包容的人工智能生態(tài)系統(tǒng)。我們鼓勵企業(yè)優(yōu)先在教育、醫(yī)療、公共服務等民生領域布局智能產(chǎn)品，切實提升邊遠與資源薄弱地區(qū)智能服務的可及性與適應性。
二是提升民眾數(shù)字素養(yǎng)，加強能力建設。技術普惠的前提是能力普及，各國政府應協(xié)助培育本土技術力量，構建覆蓋全球南方及各國基層的教育培訓體系。我們呼吁各國政府在全球范圍內推動人工智能教育協(xié)作，鼓勵技術領先國家向發(fā)展中國家開放人才交流渠道，加強南北合作，開展遠程教育、短期培訓與跨國聯(lián)合培養(yǎng)項目，提升全球南方國家在技術獲取、服務應用、運營維護等方面的能力，增強其在技術升級中的主動性和可持續(xù)性。
三是完善多邊制度安排，推動形成共商共建共享的全球治理格局。當前，全球人工智能發(fā)展存在南北差距顯著、規(guī)則碎片化、治理機制不健全等問題。各方應圍繞技術倫理、安全監(jiān)管、能力建設、標準互認、數(shù)據(jù)治理等關鍵領域加強政策協(xié)調與資源整合，推動構建開放、公平、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。各國際組織應積極搭建跨國協(xié)作平臺，協(xié)調資源配置，提升發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的話語權和制度參與度。呼吁各方利用多邊平臺加強南南合作、南北合作和三方合作，提供適應性強的技術援助與資金支持，設立能力建設專項，推動全球范圍內數(shù)字基礎設施均衡布局。
彌合數(shù)字鴻溝，是推動全球包容性發(fā)展的應有之義，也是維護數(shù)字時代公平正義的共同責任。面對全球南方國家愈發(fā)迫切的發(fā)展訴求，人工智能的發(fā)展與治理更需堅守普惠共享、包容發(fā)展的價值取向，在開放合作中匯集共同繁榮的最大公約數(shù)，讓技術紅利惠及各國人民，推動構建更加公正合理的全球數(shù)字治理新秩序。
